1樓：萬科坡
不好意思，說得多了點。
專案前期工作是指專案開工建設前尚處於決策階段的工作，主要包括：專案建議書（立項），可行性研究報告，設計檔案（初步設計、施工圖設計）等以及在可行性研究、初步設計階段需要開展的環境（環評）、規劃（選址）、土地（用地）、勘查、節能評估等項工作，涉及發改、建設、國土、環保等職能部門。前期工作在專案建設中具有重要的作用，是開展專案建設時必不可少的環節，前期工作開展得紮實與否直接影響專案能否取得成功。
一、專案前期工作是提高專案建設效率推動專案儘快實施的重要保障
專案建設是否可行，能否儘快實施，這是由多方面的因素決定的，除了資金、土地的落實，還包括專案需求分析、專案規模、專案選址、工藝技術線路、工藝裝置選型、建設方案比較、專案投資估算（概算）、經濟效益分析、社會效益分析、環境影響分析、節能評估等等。這些都屬於技術性、專業性、政策性非常強的工作，應由具有一定實踐經驗和理論水平的專家進行評判後報職能部門審批、備案、核准，然後才能開工建設，否則就屬未批先建的違章建設專案，很容易被執法部門整頓，影響專案實施。
目前專案前期工作中常見問題主要表現在以下幾個方面：
一是認識到不到位，畏難情緒大。一些單位認識不到前期工作在專案建設中的重要作用，認為前期工作費時費力費金錢，或是職能部門出難題，故意設卡；有的單位一看到又是立項，又是做可研初設，還要開展地勘環評、能評安評，程式複雜難度很大，就先有了畏難情緒。
二是開展前期工作不積極、不紮實。由於前期工作經費不落實，許多單位提前開展前期工作的積極性不高，往往事到臨頭才臨時抱佛腳，匆匆忙忙委託編制，造成了可研報告、初步設計、節能評估檔案等編制週期短，工作深度不夠，水平不高，起不到應有的作用。
三是概念混淆，分不清究竟需要開展哪些前期工作。例如，一些單位搞不清專案立項批覆和初步設計概算批覆的區別，常把立項批文當初設批文用。實際上，這兩者有著本質的區別，立項是基本建設程式中最初階段的工作，專案投資主管部門對專案建議書的批覆（立項批覆）是依據專案是否符合國家資金投向和產業政策來決定的，是專案能往下進行的前提條件。
而初步設計及概算則是依據可研批覆文來編制，是編制施工圖，進行招投標並控制投資的依據，初步設計概算與可行性研究的投資估算兩者之間可以誤差10%，超過10%需要重新進行可行性研究。而業主依據立項批文開展可行性研究，兩者的投資估算誤差允許達到30%。由此可見，專案立項時提出的規模資料是最不準確的，與實際相比誤差是最大的。
因此，立項批文不能當作初設概算批文來使用，不能據此來控制專案投資。
當前形勢下，專案管理越來越規範，充分認識到專案前期工作的重要性，積極面對當前存在的問題和困難，認真開展專案前期各項工作，無論是單位個人還是專案本身，都能夠避免一些不必要的麻煩和風險，促進專案規範、科學、高效地建設和執行。
二、前期工作是全面履行專案基本建設程式的要求
根據國家有關規定，基本建設程式一般包括三個時期、八個階段的工作。三個時期是指：投資決策時期、建設時期、交付使用期。
八個階段：專案建議書階段（立項），可行性研究報告階段，設計檔案（初步設計、施工圖設計）階段，建設準備階段，建設實施階段，投產試運階段，竣工驗收階段，後評價階段。中小型工程建設專案可以視具體情況簡化程式。
這些工作的先後順序不是隨意安排的，而是由基本建設程序的規律所決定的。所以，根據專案基本建設程式，積極開展專案前期工作是從事工程建設有關單位和人員都必須遵守的原則。
三、前期工作是落實國家資金投向和產業政策的具體體現
專案立項是基本建設程式中最初階段的工作，專案投資主管部門是否同意立項關係到專案能否繼續進行，是專案能否往下進行的前提條件。專案投資主管部門依據國家資金投向和產業政策決定是否給予專案立項，以保證儘可能有效地使用有限的社會資源。所以，針對不同的專案，專案投資主管部門是否批准立項就是落實國家資金投向和產業政策的具體體現。
例如：國家有關檔案規定， 「到2023年底，各級黨政機關一律不得新建辦公樓，不得建設培訓中心、賓館、招待所等樓堂館所」，所以2023年以前，專案投資主管部門對樓堂館所專案的立項申請是不能給予審批的。而對符合國家資金投向的專案則給予優先審批，協調組織開展下步的前期工作。
對於企業投資專案，如果不符合國家產業政策，屬於《產業結構調整目錄》中淘汰或限制類的專案，專案投資主管部門對這些專案的立項申請也是不能給予備案或核准的。
四、前期工作是投資決策的重要依據
專案建議書批准後，進行可行性研究工作。可行性研究報告是確定專案是否進行投資的依據，投資者和國家審批機關主要根據可行性研究提供的評價結果，確定對專案是否進行投資和怎樣進行投資。否則投資決策失誤不但工程專案沒有經濟效益，而且損失可能是慘重的。
因此，前期工作中可行性研究是避免投資決策失誤、保證工程專案建設及投產後經營效益的重要手段。平時我們在申報國家資金補助時，**投資專案編報軟體有「建議書批覆情況」、「可行性研究報告批覆情況」、「初步設計批覆情況」等欄，這幾欄如果沒有填寫發改部門的批覆文號，則資金補助申請基本是無望的。對於企業投資專案來說，可行性研究報告也是專案業主籌措資金的需要。
目前，凡是向銀行貸款的專案，必須向有關部門報送專案的可行性研究報告。銀行通過對可行性研究報告的審查，確認專案確實可行後，才能同意貸款。可以看出，包括可行性研究在內的建設專案的各項前期工作是不可或缺的。
五、前期工作是控制投資的有效手段
為了避免工程建設中不斷變更設計、追加投資使工程管理失控，造成「半拉子」工程，給國家及投資者造成巨大損失，初步設計概算必須根據可行性研究批覆進行編制，並控制在可行性研究報告投資估算允許範圍之內，即兩者間的誤差控制在10%以內。初步設計概算一經批准不允許隨意變更，初步設計未獲批准，不得進入施工圖設計階段，不得進行招投標，建設過程中發生重大設計變更必須報原批准機關審批。可見，前期工作中初步設計概算對控制專案總投資和設計質量具有直接關係。
有專家測算，在設計階段可以控制70~85％的工程投資，後面的施工、材料、勞務只能控制15~35％。因此，在專案建設中，設計階段工作做好了就能最大限度地控制投資。
道路工程與河流關係非常密切。道路一般沿河前進，線路在河谷橫斷面上所處位置的選擇，河谷斜坡和河流階地上路基的穩定，也都與河流地質作用密切相關。道路跨過河流必須架橋，橋樑墩臺基礎、橋渡位置選擇都應充分考慮河流的地質作用。
對於橋渡，首先應當選擇在河流順直地段過河，以避免在河曲處過河遭受側蝕而危及一側橋臺安全；應儘量使橋樑中線與河流垂直，以免橋樑長度增大。其次墩臺基礎位置應當選擇在強度足夠、安全穩定的岩層上。對於那些巖性軟弱的土層、地質構造不良地帶不宜設定墩臺。
如圖4-8所示，a臺不穩定，可能由於岩層滑動而破壞；c墩位於斷層上，斷層兩側岩石不同，或斷層帶內岩石破碎，均不利臺基礎 置較好。墩臺位置確於穩定；而定之後，還必須準確地決定墩臺基礎的埋置深度，埋置深度太淺會由於河流沖刷河底使基礎暴露甚至破壞；理置過深將大大增加工程費用和工期。
圖4-8 墩臺基礎地質情況
公路水毀是公路常見的病害之一，而造成公路水毀的主要原因是水。水的作用加劇了路基路面結構的損壞，使路面使用效能變壞，縮短了路面的使用壽命。影響路基路面的水可分為地面水和地下水兩類。
地面水有二種**，一是雨雪直接落至路面的大氣降水；二是貫穿路基的溝、溪、河流水。地下水主要**於上層滯水、潛水、承壓水（將在下節中介紹）。
（一）沿河路基水毀
1。沿河路基水毀成因
沿河（溪）公路受洪水頂沖和淘刷，路基發生坍塌或缺斷，影響行車安全，乃至中斷交通。沿河路基水毀，常發生在彎曲河岸和半填半挖路段，主要成因有下列幾種。
（1）路線與河道並行，一面傍山，一面臨河，許多路基是半挖半填或全部為填方築成。路基邊坡多數未做防沖刷加固措施，路基因洪水頂衝與淘刷發生坍塌破壞，出現許多缺口和坍塌半個以上路基。
（2）路基防護構造物因基礎處理不當或埋置深度不足而破壞，引起路基水毀。
（3）半填半挖路基地面排水不良，路面、邊溝嚴重滲水，路基下邊坡坡面滲流、普遍出露、區域性管湧引起路基坍垮。
（4）洪水位驟降，在路基半坡內形成自路基向河道的反向滲流，產生滲透壓力和孔隙壓力，造成邊坡失穩。
（5）不良地質地形路段，山體滑坡或路基滑移。
（6）道路防洪標準低，路面設計洪水位標高不夠或涵洞孔徑偏小，道路排水系統不完善，造成洪水漫溢路面、水洗路面甚至沖毀路基。
（7）原有道路施工質量不佳，擋牆砌築砂漿強度達不到設計要求，砂漿砌築不飽滿，石料偏小，砌體整體強度不夠。
（8）原有路基邊坡坡度太陡，沒有一達到設計要求。
（9）較陡的山坡填築路基處理不當，原地面未清除雜草或挖人工臺階，坡腳未進行必要支撐，填方在自重或荷載作用下，路基整體或區域性下滑。
（10）填方填料不佳，壓實不夠，在水滲人後，堆密度增大，抗剪強度降低，造成路基失穩。
（11）植被破壞，水土流失，在強降雨形成的地面徑流衝擊下，造成邊坡坍方。
12）道路養護工作跟不上，涵洞淤塞導致排水不暢，造成水洗路面甚至沖毀路基。
2.防治沿河路基水毀的措施
防治沿河路基水毀的常用方法有：鋪草皮、植樹、拋石、石籠及浸水擋土牆等。
（1）種草防護適用於土質路堤、路塹有利於草類生長的邊坡，它可以防止雨水沖刷坡面。但經常浸水或長期浸水的路堤邊坡，種草不易生長，故不宜採用此法防護。
（2）草皮的作用與種草相同，當河床比較寬闊，鋪設處只容許季節性浸水，流速小於1.8m/s，水流方向與路線近於平行的條件下可以使用。
（3）植樹一般是在路基斜坡上和沿河路堤之外漫水河灘上種植，直接加固路基和河岸，並使水流速度降低，防止和減少水流對路基或河岸的沖刷
（4）砌石防護分為幹砌和漿砌兩種。幹砌片石用以防護邊坡免受大氣降水和地面徑流的侵害，以及保護浸水路堤邊坡免受水流沖刷作用，一般有單層鋪砌、雙層鋪砌。在片石下面應設定墊層，它主要起整平的作用，並可防止水流將幹砌片石下面邊坡上的細顆粒土壤攜帶出來沖走，還能使防護的坡面具有一定彈性，從而增加對波浪、流冰及漂浮物衝擊的抵抗力，使之不易破壞。
幹砌片石所用的石料，應是堅硬的、耐凍的和未風化的石塊，為防水浸水及提高整體強度，可用水泥砂漿勾縫。
當水流流速較大（如4～5m/s），波浪作用較強，以及可能有流冰、流木等衝擊作用時，宜採用漿砌片石護坡，必要時，可與浸水擋土牆或護面牆同時設定。
（5）拋石防護主要用於防護水下部分的邊坡和坡腳，免受水流沖刷及淘刷，也可用於防止河床沖刷，最適用於礫石河床。它不受水位高低變動的影響，亦不受施工季節的限制，新築堤岸尚未沉實之前亦可施工。在附近盛產石料、沿線廢石方較多的地區，應優先考慮此種防護措施。
（6）石籠防護的使用範圍比較廣泛，可用於防護河岸或路基邊坡、加固河床、防止淘刷。
（7）浸水擋土牆是用來支撐天然邊坡或人工邊坡，以保證土體穩定的建築物。
（8）丁壩是指壩根與岸灘相接，壩頭伸向河槽，壩身與水流方向成某一角度，能將水流挑離河岸的結構物。丁壩是用來束水歸槽、改善水流狀態、保護河岸的。
（二）橋樑水毀成因
橋樑受洪水衝擊，墩臺基礎衝空危及安全或產生橋頭引道缺斷，乃至橋樑倒坍，稱為橋樑水毀。其主要原因有下列兩種：橋樑壓縮河床，水流不順，橋孔偏置時，缺少必要的水流調治構造物；基礎埋置深度淺又無防護措施。
為防治橋樑水毀，可分情況增建各種水流調治構造物和墩臺基礎防護構造物。
1。增建水流調治構造物防治橋樑水毀
（1）穩定、次穩定河段上橋樑水毀防治：可根據調整橋下灘流、河床衝淤分佈的實際需要以及水流流向等分情況加以選擇。
①正交橋位，兩側有灘地對稱分佈時，兩側橋頭佈置對稱的曲線形導流堤。
②兩側有灘地但不對稱分佈時，兩側導流堤一般佈置成口朝上游的喇叭形。大灘側為曲線形導流堤，小灘為兩端帶曲線的直線形導流堤。
③橋位在河流彎道上，凹岸佈置直線形導流堤，凸岸佈置曲線形導流堤。
④橋位與河槽正交，一側引道向上遊與灘地斜交，另一側引道與灘地正交時，斜交側橋頭佈置梨形堤，引道上游側設定短丁壩群。
⑤橋位與河槽正交，一側引道伸向下游與灘地斜交形成「水袋」，另一側引道與灘地正交時，斜交側橋頭設定曲線形導流堤，引道上游進行邊坡加固，並在適當位置設定小型排水構造物，以排除「水袋」積水，正交側橋頭設定直線形導流堤。若斜交側灘地不寬，可設封閉導流堤消除「水袋」。
⑥斜交橋位，兩側有灘地對稱分佈時，根據河槽流向，銳角側設梨形堤，另一側設兩端帶曲線的直線形導流堤。
（2）不穩定河段上橋樑水毀防治
不穩定河段上橋樑的水毀防治，可根據河岸條件、河床地貌以及橋孔位置等分情況採取下列措施。
①橋樑位於出山口附近的喇叭形河段上，封閉地形良好，宜對稱佈置封閉式導流堤。
②引道阻斷支岔，上游可能形成「水袋」。為控制洪水擺動，防止支岔水流沖毀橋頭引道，視單側或雙側有岔及地形情況，可對稱或不對稱設定封閉式導流堤。
③一河多橋時，為防止水流直衝兩橋間引道路基，可結合水流和地形條件，在各橋間設定分水堤。
④橋樑位於沖積漫流河段的擴散淤積區，一河多橋而流水溝槽又不明顯時，宜設定漫水隔壩，並加強橋間路堤防護。
2。增設沖刷防護構造物防治橋樑墩臺水毀
橋樑墩臺明挖（淺埋）基礎，應根據跨徑大小、橋位河段穩定型別，分別增建基礎防護構造物。當河床較穩定，沖刷範圍小時，宜採用立面防護措施；當河床穩定，沖刷範圍較大時，用平面防護措施
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