1樓：張彥葳
偵查監督制度是抑制國家權力與保障個人自由的制衡配置，是法治國家的基本要求，它體現了一個國家對個體人權的尊重程度，並對刑事訴訟中的人權保障具有決定性意義。但在司法實踐中，偵查監督卻存在諸多問題，其中重立案監督、輕撤案監督的現狀尤為突出。
一、法條依據及監督現狀
刑事訴訟法對撤案監督基本上沒有涉及，只是在《刑事訴訟法》第十五條和第一百三十條規定，在偵查中發現不應對犯罪嫌疑人追究刑事責任的，應當撤銷案件；犯罪嫌疑人已被逮捕的，應當立即釋放，並且通知原批捕的檢察院。因此，檢察機關的撤案監督權難以實現。一是對已批捕案件無從監督。
由於法律未賦予檢察機關對公安機關撤案的異議權，即使公安機關對已批捕案件進行撤案後並通知檢察機關，檢察機關仍無法對公安機關的撤案行為進行監督。二是對未批捕案件無從監督。由於未批捕案件的撤銷無須通知檢察機關，實際已成為公安機關的內部操作，因此，檢察機關對公安機關的撤案情況根本無法知曉，哪還談得上對其進行監督。
三是渠道不暢制約了監督工作的開展。現行法律對公安機關撤案是否通知被害人及其法定**人無明確規定，這又在外部條件上限制了檢察機關獲取公安機關撤案的資訊。
二、監督的強化與完善
刑事撤案關係到被害人權益的保障，法律正義的實現，因此，檢察機關刑事撤案監督權的行使與落實至關重要。筆者以為可從以下三方面對撤案監督予以強化與完善。
第一，建立刑事撤案備查制度。所謂刑事撤案備查，是指公安機關將撤銷案件（檢察機關批准逮捕的案件除外）的情況，在一定期限內報檢察機關備案並審查，若發現撤案決定錯誤，有權通知公安機關重新立案偵查。這種制度的特點是事後監督，不過多幹涉公安機關的偵查活動，但同時又保證了對公安機關撤案情況的及時瞭解，對撤案錯誤的，檢察機關可以要求公安機關重新立案，充分發揮了檢察機關的監督職能，保證刑事訴訟活動的正常執行。
第二，賦予檢察機關對撤銷已批捕案件的審批權。根據刑事訴訟法第一百三十條規定，公安機關在偵查活動中發現有不應對犯罪嫌疑人追究刑事責任的，一律由公安機關自行決定撤案，即使案件是已經檢察機關批准逮捕的，也只需要通知檢察機關，而無須檢察機關的批准。筆者認為，這種做法有欠妥之處。
原因有二：一是案件是先經檢察機關批准逮捕，說明犯罪嫌疑人有犯罪事實，應對其追究刑事責任，捕後公安機關作撤案處理，是對檢察機關決定的否定，應經檢察機關審批；二是捕後撤案若無任何外部監督，公安機關的權力就會過度膨脹，就有可能產生人情案。捕後撤案事先經檢察機關批准，能最大限度發揮檢察機關的監督職能，防止公安機關濫用手中權力，以至放縱犯罪。
第三，撤案通知書應送達被害人及其法定**人。由於案件的撤銷涉及被害人的切身利益，撤案之前應聽取被害人的意見，撤銷案件的決定作出後應通知被害人，並保留被害人提起申訴的權利。如向作出撤案的公安機關申請複議，對複議不服的，可向同級的人民檢察院申請複核。
2樓：吾本漁樵
《刑事訴訟法》第十五條規定:「有下列情形之一的，不追究刑事責任，已經追究的，應當撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無罪:(一)情節顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的……」第一百三十條規定:
「在偵查過程中，發現不應對犯罪嫌疑人追究刑事責任的，應當撤銷案件。」
公安機關的撤案通知書,就是對具備上述情形的案件決定撤案而製作的法律文書。
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