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意思是：秦始皇採納了群臣的建議，發教令稱為“制書”，下命令稱為“詔書”。
出自《秦始皇本紀》，選自西漢司馬遷《史記》卷六。
節選原文：
臣等謹與博士議曰：“古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最貴。”臣等昧死上尊號，王為‘泰皇’。
命為‘制’，令為‘詔’，天子自稱曰‘朕’。王曰：“去‘泰’，著‘皇’，採上古‘帝’位號，號曰‘皇帝’，他如議。
”譯文：我們恭謹地跟博士們商議說：“古代有天皇、有地皇、有泰皇，泰皇最尊貴。
”我們這些臣子冒死罪獻上尊號，王稱為“泰皇”。發教令稱為“制書”，下命令稱為“詔書”，天子自稱為“朕”。秦王說：
“去掉‘泰’字，留下‘皇’字，採用上古‘帝’的位號，稱為‘皇帝’，其它就按你們議論的辦。”
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《秦始皇本紀》這篇本紀以編年記事的形式，記載了秦始皇及秦二世一生的主要活動和所發生的重大事件，條理清晰，內容豐富，真實地反映了秦朝建立前後四十年間風雲變幻的歷史場面。
以秦始皇和秦二世的活動為中心，逐年敘寫，簡中有繁，概括與重筆相間，通篇讀來，不僅給人以歷史的原貌，還可以使人感到一切都是歷史的必然，兩代帝王的形象活脫脫地呈現在眼前。
寫秦始皇，首先簡要地歷數了他在前代取得重大勝利的基礎上，調兵遣將，乘勝進擊，併吞六國的過程，中間穿插記敘了粉碎嫪毐呂不韋集團、李斯上書諫逐客、尉繚獻計、荊軻行刺等事件。
然後依次敘寫他統一天下後的言行和事件，一方面列舉了諸如議帝號、改曆法服色、分天下為三十六郡、統一法律、統一度量衡和文字、巡行刻石、南取陸梁地、北擊匈奴、修築長城、咸陽宮關於學古與師今的一場大辯論、焚書坑儒等；另一方面又列舉了秦始皇不惜巨資派人入海求仙、大興土木建造阿房宮和驪山陵墓、隨意殺戮無辜等。
《史記》記載了上至上古傳說中的黃帝時代，下至漢武帝太初四年間共3000多年的歷史。太初元年（前104年），司馬遷開始了《史記》的史書創作，該著作前後經歷了14年，才得以完成。
全書包括十二本紀（記歷代帝王政績）、三十世家（記諸侯國和漢代諸侯、勳貴興亡）、七十列傳（記重要人物的言行事蹟，主要敘人臣，其中最後一篇為自序）、十表（大事年表）、八書（記各種典章制度記禮、樂、音律、曆法、天文、封禪、水利、財用）。
《史記》共一百三十篇，五十二萬六千五百餘字，比《淮南子》多三十九萬五千餘字，比《呂氏春秋》多二十八萬八千餘字。《史記》規模巨大，體系完備，而且對此後的紀傳體史書影響很深，歷朝正史皆採用這種體裁撰寫。
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秦始皇為了顯示自己權威，改“命為制”“令為詔”（制與詔的區別是：“命為制，令為詔”命是重大的有關全域性性的命令；令是一般的，區域性性的命令，所以制書的規格高於詔書。）。
據《史記》載：“臣等昧死上尊號，王為‘泰皇’，‘命’為‘制’，‘令’為‘詔’，天子自稱曰‘朕’。”由此開始，“制”“詔”成為皇帝命令的專稱，從而使之與其他人釋出的命令區分開來而賦予更高更威嚴更具法律效力。
制 “制”本意為制度、法式、命令，秦統一六國後，定位皇帝命令文告之一種，又稱制書。皇帝用於頒佈重大制令時命令性文書也用於誥諭和責讓官吏。蔡邑曰：
“制書，帝者制度之命也，其文曰‘制’。” 詔 “詔，詔書，詔，告也。”文書名，下行文，初意為上告下。
《周禮﹒春宮﹒大宗伯》：“詔相王之犬禮。秦統一天下，始定於天子稱皇帝，其令為詔。
此後作為皇帝命令文書之一，後世皆因之。”皇帝頒發命令的文書曰詔。頒佈不屬於重大制度之命令，則用詔，也多用作答覆臣僚的上奏和對**的訓示，詔書的體式因其用途不同而各異。
後世亦稱“詔書”“詔旨”“詔名”。
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秦始皇為了顯示自己權威，改“命為制”“令為詔”。《史記·秦始皇本紀》：“臣等昧死上尊號，王為‘泰皇’，命為‘制’，令為‘詔’。”
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指帝王的命令。《禮記·曲禮下》：“國君死社稷，大夫死眾，士死制。
” 鄭玄 注：“制，謂君教令，所使為之。”《史記·秦始皇本紀》：
“臣等昧死上尊號，王為‘泰皇’，命為‘制’，令為‘詔’。” 裴駰 集解引 蔡邕 曰：“制書，帝者制度之命也。
其文曰‘制’。” 唐 張九齡 《上張燕公書》：“今登封沛澤，千載一時，而清流高品，不沾殊恩，胥吏末班，先加章黻，但恐製出之日，四方失望。”
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皇帝出命稱“制”，下令稱“詔”，
詔，文言文中什麼意思
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詔，在文言文中的意思有以下幾項：
1、作動詞，告知,告訴。例如：於是上乃使使持節版詔將軍。——《史記·絳權侯周勃世家》集謝莊少年之精技擊者而詔之曰。—— 清· 徐珂《清稗類鈔·戰事類》
2、皇帝下達命令。 例如：詔賜撫臣。——《聊齋志異·促織》
3、宣揚。例如：未可明詔大號。——龔自珍《病梅館記》
4、作名詞，詔書,皇帝頒發的命令文告。例如：上尊號王為秦皇。命為制,令為詔。——《史記·秦始皇本紀》非有詔不得上。——《戰國策·燕策 荊軻刺秦王》
秦王嬴政採納了群臣關於皇帝命為制，令為詔，天子自稱為朕的建議。天下之事無小大，皆決於上，丞相諸大